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美国或退出开放天空条约,为何再次“退群”?

2019-11-01 16:26:26 · 作者:匿名

兰顺正是王源智库的特别研究员,察哈尔学会的研究员,中国指挥控制学会的成员。

据路透社最近报道,四名美国民主党议员表示,特朗普政府可能宣布退出《开放天空条约》。毫无疑问,这一消息将使已经经历了“群体撤退”的美国政府再次站在最前沿。

《开放天空条约》由27个OSCE成员国于1992年在芬兰赫尔辛基签署。该条约规定,签署国可以对彼此领土进行非武装空中侦察,以检查它们对国际军备控制条约的执行情况,提高军事透明度,并避免因猜疑造成的紧张局势。美国国会于1993年11月批准了该条约,俄罗斯于2001年5月批准了该条约,该条约于2002年1月1日生效。

目前看来,如果美国这次退出《开放天空条约》,其动机仍然离不开美俄游戏的“主轴”。该条约规定,缔约国开放天空的范围应涵盖其行使主权的全部领土。在观察缔约国领土上的飞行时,被观察国只能以飞行安全为由限制其行动,不能以国家安全为由拒绝。

据统计,在过去16年中,有200多架美国侦察机飞越俄罗斯领土,而俄方派出70多架侦察机观察美国的军事形势。近年来,随着美俄关系的紧张,俄罗斯侦察机的行动在美国引起了怀疑。美国公众舆论认为俄罗斯滥用条约,并借此机会对美国进行“间谍活动”。一些美国共和党人自去年以来一直呼吁退出该条约。例如,美国共和党众议员汤姆·科顿(Tom Cotton)表示,该条约已经过时,只会让俄罗斯受益。最好的方法是撤退。

客观地说,《开放天空条约》的象征意义大于其实际意义。该条约对各方的观察行动有具体规定,如不使用直升机、不携带武器、不使用某些国家独有的最先进技术、不飞得太低等。,以便使对方看得清楚但看不清楚。

此外,条约还规定,观察应至少提前72小时通知对方,在飞行过程中不得收集对方的电磁波和电子信号,被观察国可派遣2名观察员、1名测量员和1名口译员乘坐飞机进行监督,以防止对方改变航线或进行计划外观察。

条约实施后,各方在飞行观察中经常以智慧和勇气进行战斗。例如,执行观察团的一方经常被指控使用超出条约规定的先进侦察设备。另一方面,被观察方在对方飞机飞行区域的军事基地将保持沉默,地面基地和军事设施也将被伪装。同时,将采取烟雾和防红外保护措施进行秘密干预,并尽最大努力防止对方偷看。因此,根据条约进行的观察飞行实际上只能获得有限的信息。

此外,经过这么多年的发展,美国和俄罗斯已经有了其他更先进的互相检查和其他国家的手段。例如,美国侦察卫星的地面分辨率据说已经达到10厘米,卫星图像比通过观察飞行获得的图像更详细。因此,即使美国退出《开放天空条约》,也不会大大削弱美国和俄罗斯的情报收集能力。

然而,不能忽视退出条约的政治后果。这是因为允许外国飞机对其敏感设施进行现场检查本身就是军事互信与合作的表现,这是其他侦察方法无法比拟的。由于美俄之间的相互空中侦察是所有签约国中最关心的,如果美国不履行其义务,这不仅意味着美俄关系将继续恶化,还会影响其他签约国之间的相互信任。

此外,美国退出《开放天空条约》也可能损害其作为“领袖”的形象。例如,美国国会众议院外交事务委员会主席埃利奥特·恩格尔(Eliot Engel)7日在给美国国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩的一封信中指出,美国退出该条约不仅会损害美国的安全利益,也会损害盟国,因为该条约允许美国观察俄罗斯军队的部署,并收集俄罗斯在乌克兰行动的信息。

仔细分析就会发现,上述言论并非没有道理。美国飞机对某些敏感地区进行侦察飞行,无论多么有效,本身就是一种政治姿态,向外界传达“美国正在关注该地区局势”的信息,这可以起到安抚盟友和威慑潜在对手的作用。与特朗普一再要求盟国在就职后承担更大责任相关联的是,不难推测,美国在退出《开放天空条约》(Open Skies Treaty)后,会更容易以“隐身”为由对盟国的情况置若罔闻。因此,退出该条约可能会导致美国和乌克兰等盟国之间的疏远。(责任编辑:王新)

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